自贸试验区建设“领航”高水平开放

原标题：自贸试验区建设“领航”高水平开放

十年向全国复制推广302项制度创新成果

昨天(27日)，国新办举行新闻发布会介绍十年来自贸试验区建设情况以及下一步工作考虑。商务部副部长盛秋平表示，自贸试验区建设的部署和实施，凝聚了以开放促改革促发展的理念和共识，激发了各地制度创新的活力和动力，拓展了全面深化改革开放的深度和广度，展示了中国坚持扩大开放的决心和信心。

十年来，商务部会同有关地方和部门，及时总结“试得好、看得准、风险可控”的创新成果，向更大范围复制推广。截至目前，国家层面已累计复制推广了302项自贸试验区制度创新成果。

累计部署3400多项改革试点任务

盛秋平介绍，2013年以来，我国分6批设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，制度创新也在系统推进。此外，先后出台了28份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3400多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系。

截至目前，对自贸试验区探索形成的先进经验，国家层面共向全国复制推广302项制度创新成果，各省区市自行推广复制超过2800项，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

“十年来，自贸试验区在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列。”盛秋平说，2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，今年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。

自贸试验区占外贸比重稳步提升

十年来，自贸试验区进出口规模不断发展，去年进出口值为7.5万亿元，占外贸的比重由十年前的2.7%增长至去年的17.9%。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲表示，海关以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，着力打造高水平、高能级对外开放平台。据悉，国务院先后七批改革试点的经验，一共有162项，海关贡献了62项，占38.3%。

陈振冲称，各区域所在自贸试验区海关积极开展协同创新。比如京津冀海关创新“未经联网核查的进口医疗器械风险防控京津冀协同新模式”，增强医疗器械入境验证有效性，协同提高风险防控水平。

促进自主创新，推动在“卡脖子”领域实现突破。据陈振冲介绍，海关量身定制国产大飞机“一司两地”（一个公司、两个加工基地）一体化监管模式，保障全球首架C919国产大飞机正式投入商业运营，服务ARJ21国产新支线飞机高效通关。上海洋山特殊综保区二期封关以来，已通关交付国产飞机50多架。

外资准入负面清单实现制造业“清零”

十年来，自贸试验区坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，系统推进符合市场规律的改革，取得一系列突破性、引领性的创新成果。“其中最突出的可以概括为‘五个率先’。”盛秋平说。

首先，自贸试验区率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动投资管理体制实现历史性变革。盛秋平表示，2013年我国在上海自贸试验区推出首张外商投资准入负面清单。经过7次修订，自贸试验区负面清单条目由190条压减到了27条，实现制造业条目清零、服务业准入大幅放宽。同时，积极推动实现外商投资管理由审批制到备案制的重大转变。

此外，自贸试验区率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，有力支撑贸易强国建设。率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，推动各类高端要素自由便捷流动。率先实施“证照分离”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加速转变。率先探索自由贸易账户，金融开放创新稳步推进。

盛秋平称，自贸试验区下一步将重点推进服务业开放。“我们将与有关部门一道深化研究，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，推动出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。”