商务部研究院服务贸易研究所所长李俊：谋划建设国家服务贸易创新发展示范区

来源标题：商务部研究院服务贸易研究所所长李俊：谋划建设国家服务贸易创新发展示范区

李俊。受访者供图

2023年中国国际服务贸易交易会（简称服贸会）9月2日至6日在国家会议中心和首钢园举办。经过十余年的发展，服贸会已经由过去北京市主导的一个展会，演变为与进博会、广交会并列的国家级展会平台。

服贸会在引领服务贸易新趋势方面起到了哪些作用？当前，新一轮科技革命和产业变革对全球供应链、产业链、价值链产生前所未有的影响，全球服务贸易有何新趋势？我国服务贸易发展面临哪些挑战？针对上述问题，新京报记者近日专访了商务部研究院服务贸易研究所所长李俊。

服务贸易呈数字化高端化趋势

新京报：每年的服贸会上，都会涌现出不少公众关注的热点，比如数字化、元宇宙。你认为服贸会在引领服务贸易新趋势方面起到了哪些作用？

李俊：当前服务贸易呈现数字化、高端化发展新趋势。服贸会在引领服务贸易发展新趋势方面发挥了重要作用。

一是新趋势新理念新经验分享。服贸会通过举办服务贸易发展新趋势的论坛、发布会、研讨会等，分享发展新趋势，交流新经验。

二是新技术新产品新服务展示。今年服贸会将进一步突出科技创新、模式创新、业态创新的引领作用，综合展及9个专题展将重点展示芯片技术、量子测控、卫星遥感、人工智能、数字医疗等专精特新成果，60余家企业和机构将在人工智能、金融科技、医疗健康、文化创意等领域首发一批新产品、新技术，引领行业创新趋势，为服务贸易发展注入新的活力和动力。

三是新市场新客户新订单开发。服务贸易企业通过展示新技术、新产品、新服务，最终是为了扩展新市场、结识新客户、获取新订单。

2023全球服务贸易有望继续保持增长

新京报：疫情三年，全球服务贸易呈现出怎样的特点？

李俊：疫情三年，世界各国加强边境管制，人员跨境流动受到限制，全球贸易保护主义明显抬头，大国博弈加剧，个别国家实施脱钩断链、构建小院高墙、实施所谓去风险措施，加之俄乌冲突等地缘政治风险上升，对全球经济贸易，尤其是对依赖人员交流交往的服务贸易发展造成巨大冲击。总体来看，疫情三年，全球服务贸易呈现以下特点。

从总额看，全球服务贸易受到疫情的极大冲击，目前已经恢复增长，并超过疫情前规模。从行业结构看，旅行是受疫情冲击最大的领域，也是恢复最慢的领域。相比较而言，运输服务贸易在疫情期间的重要性有所上升。

从国别结构看，虽然主要经济体服务贸易都受到疫情较大冲击，但是从数据看，发展中经济体复苏较快，发达经济体复苏较慢。相应地，发展中经济体服务贸易在全球的地位有所上升，而发达经济体地位则有所下降。从具体国别看，中国在全球服务贸易出口中占比由2019年的4.5%上升至2022年的5.9%，而美国在此期间的这一比重由14.1%降至13%。

从最新趋势看，2023年全球服务贸易受旅行恢复加速影响，有望继续保持增长。根据世界贸易组织（WTO）7月发布的数据显示，全球取消人员流动性限制后，旅行服务持续强劲反弹。目前，旅行服务正朝着全面复苏的方向发展，并将恢复到新冠肺炎疫情前的水平。

新京报：当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，成为重塑全球竞争格局的主要力量，对全球供应链、产业链、价值链产生前所未有的影响。在此背景下，全球服务贸易有何新趋势？

李俊：首先，数字化变革是当前科技革命和产业变革的主要内容，也正在成为塑造全球产业和贸易竞争格局的重要因素。大数据、云计算、区块链、5G通信、人工智能、3D打印等运用到工业、农业、服务等各个领域，数字产业化大大加速了产业的数字化进程。在此背景下，工业化和信息化、数字化、服务化的融合成为当前产业发展的一大趋势。

其次，产业的数字化推动了贸易的数字化，促进了服务贸易和数字贸易的发展。产业是贸易的基础，贸易也可以说是产业发展的一个环节。产业数字化和贸易数字化相辅相成，相互促进。在推进贸易数字化进程中，产生了跨境电商、云服务、数字支付、大数据营销等服务，从而推动了数字贸易的发展。同时，软件、信息技术等数字产业的国际化，也推动了相关领域的跨境贸易。

最后，许多与生产制造相关的生产性服务业和服务贸易对于提升工业、农业、能源等领域发展质量和效率极为重要，有利于相关行业的高质量发展和创新发展。因此，制造业和服务业、货物贸易和服务贸易、服务贸易与数字贸易之间都是相互融合的关系，都是产业链价值链供应链的组成部分。发展服务贸易、数字贸易，也是为了更好巩固提升货物贸易的优势，促进制造业和服务业整体竞争力的提升。

创新服贸发展机制加快建设贸易强国

新京报：当前国际形势严峻复杂，稳外贸压力较大。我国服务贸易发展情况如何？面临哪些挑战？

李俊：总体来看，我国服务贸易受前期开放政策和服务贸易促进政策叠加推动，以及运输、数字服务等推动，总体上保持了较好的复苏态势。2022年服务贸易总额达8891亿美元，已经超过疫情前2019年的7850亿美元。从今年上半年看，我国服务贸易继续保持增长态势，服务进出口总额31358.4亿元人民币，同比增长8.5%。这个增长速度超过了货物贸易增长速度，也跑赢了全球主要经济体的服务贸易增长。这在当前世界经济恢复乏力、贸易保护主义明显抬头、大国博弈加剧的形势下是十分难得的。

但是，当前我国服务贸易也面临较大困难和压力。比如，外部环境趋紧，全球经济形势低迷，保护主义明显抬头，少数国家对华打压遏制手段层出不穷，对我国包括服务贸易在内的对外经贸发展势必构成严重挑战；从全球地位看，我国服务进出口总额在全球的份额在2021年达到7%的高点后，2022年降至6.4%，表明我国服务贸易相对增长速度下降了。

疫情过后虽然人员跨境流动持续恢复，但我国旅行服务贸易的特点是进口多，出口少，因此，预计未来我国旅行服务贸易将带动我国服务贸易整体增长的同时，也会使我国降下来的服务贸易逆差重拾扩大态势。

此外，我国服务贸易新兴领域竞争优势培育仍然不足，包括计算机服务、软件和信息服务、数字文化等核心数字服务贸易竞争力仍待提升，服务贸易领域的高标准制度型开放仍有待提高，这些都是制约未来我国服务贸易持续发展的重要因素。

新京报：对未来中国服务贸易发展，有哪些建议？

李俊：关于未来服务贸易发展，要按照党的二十大报告精神要求，以创新服务贸易发展机制为抓手，推动加快建设贸易强国进程，要努力把服务贸易打造成为我国贸易强国建设的重要引擎。

首先，创新服务贸易促进机制和政策体系。要形成服务产业部门、商务部门横向联动，国家部委和地方政府上下联动的管理和促进机制。针对服务贸易特点，在服务贸易创新发展试点经验基础上，继续探索行之有效的促进服务贸易发展的财政、税收、金融、便利化等政策。当前，首要任务就是要谋划建设国家服务贸易创新发展示范区，提出新的更高标准、更大范围的服务贸易促进政策体系。

其次，扩大服务业开放水平，为服务贸易发展提供强大动力。服务业开放是高水平制度型开放的难点，也是重点。要针对服务领域规则、规制、管理和标准，对标高水平国际经贸规则，深度开展压力测试。在落实好RCEP协定、加快CPTPP、DEPA等协定谈判的同时，也要落实好WTO框架下达成的国内服务贸易规则改革参考文件等谈判成果，不断提升我国服务贸易自由化便利化水平。

再次，大力发展服务贸易新业态新领域，推动数字化、绿色化、融合化、高端化发展。加快制定数字贸易顶层设计文件，探索数字贸易发展模式和路径。适应双碳战略目标，积极发展环境服务、节能环保技术等服务贸易，利用数字化技术促进服务贸易绿色化低碳化。

服务贸易与货物贸易都是国际分工的一种形式，要借力货物贸易优势发展服务贸易，例如可以借助我国综合保税区这一传统的货物保税平台，发展保税+服务贸易，在生物医药、集成电路等领域的保税产业和保税贸易发展空间巨大。

最后，发展服务贸易瞄准高端、高技术、高附加值，通过发展服务贸易要能提升我国对外贸易发展的整体质量和效益，推动我国产业整体竞争力的提升。

要形成服务产业部门、商务部门横向联动，国家部委和地方政府上下联动的管理和促进机制。针对服务贸易特点，在服务贸易创新发展试点经验基础上，继续探索行之有效的促进服务贸易发展的财政、税收、金融、便利化等政策。当前，首要任务就是要谋划建设国家服务贸易创新发展示范区，提出新的更高标准、更大范围的服务贸易促进政策体系。 ——李俊

60余家

今年服贸会，60余家企业和机构将在人工智能、金融科技、医疗健康、文化创意等领域首发一批新产品、新技术，引领行业创新趋势，为服务贸易发展注入新的活力和动力。

8.5%

从今年上半年看，我国服务贸易继续保持增长态势，服务进出口总额31358.4亿元人民币，同比增长8.5%。这个增长速度超过了货物贸易增长速度，也跑赢了全球主要经济体的服务贸易增长。